הגבול הדק שבין עגורן נייד לעגורן להעמסה עצמית: הסדרת הרישוי והבטיחות ברכבי עבודה N3

על מנת לייצר ודאות מוחלטת בשוק ולשמור על סטנדרטים גבוהים של בטיחות בעבודה, פרסם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה הבהרה רשמית המגדירה מחדש ובאופן חד-משמעי את הגבולות הרגולטוריים בין סוגי הכלים השונים. מאמר זה מציג את הרקע להנחיות החדשות, את אופן הזיהוי של הכלים השונים בשטח, ואת המשמעויות המעשיות עבור קבלנים, מנהלי עבודה ומפעילים.

שורשי העמימות המקצועית: עגורן להעמסה עצמית מול עגורן נייד

במשך שנים רבות, כלים רבים בעלי מאפייני הרמה כבדים הופעלו בשטח על ידי בעלי הסמכה לעגורן להעמסה עצמית (סיווג ד' – עגורן להעמסה עצמית מעל 1 טון). נוהג זה נשען בחלקו על העובדה שכלים אלו תוכננו ויוצרו בהתאם לתקן האירופי EN12999, העוסק בתכנון וייצור של עגורנים להעמסה עצמית.

משרד העבודה אף פעל בעבר להעמקת התכנים בקורסי ההכשרה לעגורנים מסוג זה; במסגרת זו, בינואר 2022 הוארך משך ההכשרה למפעילי עגורן ד' באופן משמעותי מ-24 שעות לימוד ל-96 שעות לימוד, במטרה לשקף למפעילים את מכלול הסיכונים הנלווים להפעלתם.

עם זאת, בשטח נוצר מצב שבו כלים כבדים ביותר, המותקנים על גבי שלדות של משאיות עבודה ואינם מיועדים כלל לנשיאת מטען, הופעלו תחת רישוי של עגורן להעמסה עצמית (דרגה ד'). מצב זה יצר חוסר בהירות רגולטורי ועמימות בשוק לגבי רמת ההכשרה המתאימה והבטוחה הנדרשת להפעלתם של כלים מורכבים אלו.

התפנית הרגולטורית: עמדת מפקח עבודה ראשי

בעקבות בירור מעמיק שנערך במסגרת הליך משפטי, ובחינה מחודשת של ההגדרות הקבועות בתקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, מפעילי מכונות הרמה אחרות ואתתים), התשנ"ג-1992, פרסם מפקח עבודה ראשי וראש מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, אינג' חזי שורצמן, הבהרה רשמית לציבור (מסמך מס' 1328761).

לפי קביעת מפקח העבודה הראשי, לצורך יצירת אחידות וודאות בשוק העבודה, הוחלט כי מעתה ואילך יחולו ההנחיות הבאות:

• דרישת רישוי עגורן נייד (סוג ב'): מפעיל של עגורן המותקן על כלי המוגדר ברישיון הרכב כ"רכב עבודה" וחל עליו איסור נשיאת מטען, יידרש להכשרה והסמכה מסוג ב' (עגורן נייד), ולא להסמכה מסוג ד' (עגורן להעמסה עצמית).
• הגדרת עגורן להעמסה עצמית: רק כלים שניתן להעמיס עליהם מטען בפועל לצורך הובלתו, ייחשבו כעגורנים להעמסה עצמית (הנמנים על דרגה ד').

קביעה זו נועדה לפתור את חוסר הוודאות ההיסטורי ולמנוע מצבים שבהם כלים בעלי זרוע הרמה ארוכה ויכולות הרמה מורכבות – הדומות באופיין לעגורן נייד לכל דבר – יופעלו ללא ההכשרה המקיפה והמתאימה המוענקת במסגרת רישוי עגורן נייד סוג ב'.

סימני הזיהוי המרכזיים: כיצד נדע איזה רישיון נדרש?

כדי להקל על זיהוי סוג הכלי ומניעת טעויות בשטח, הגדיר מינהל הבטיחות שני סימני היכר מובהקים ברישיון הרכב המונפק על ידי משרד התחבורה:

• רישום סוג הרכב: רישיון הרכב מגדיר את הכלי כ"רכב עבודה" (בקטגוריית N3 עבודה נייד). הגדרה זו מעידה באופן אוטומטי כי אין מדובר ברכב משא רגיל המיועד להובלת מטענים.
• איסור נשיאת מטען: ברישיון הרכב או בנספחיו מופיע רישום מפורש המציין "איסור נשיאת מטען". רישום זה מהווה אינדיקציה רשמית לכך שהכלי אינו מיועד לפעולות העמסה ופריקה על גבי הרכב עצמו, אלא משמש כמכונת הרמה ייעודית (עגורן נייד).

כאשר מתקיימים תנאים אלו, הכלי מסווג כעגורן נייד לכל דבר ועניין, והפעלתו מחייבת החזקת רישיון עגורנאי מתאים לדרגה ב'.

טווח הכלים והסיווג ההנדסי בשטח

משפחת הכלים המושפעת מהנחיה זו כוללת מגוון רחב של עגורנים הידראוליים כבדים המותקנים על גבי משאיות עבודה ייעודיות ללא משטח מטען. מדובר בדגמים מובילים בשוק כגון FASSI 2150 הכבד ועד לדגמי Cormach 590 (וקורמך בכלל), וכן מותגים וכלים נוספים הנמצאים בטווח קטגוריה זו כגון Erkin, Effer, MPG ועוד.

מבחינת דרגות העומס, הכלים הללו נכנסים תחת ההגדרה של דרגת עומס 2 (המתייחסת לעומס של 30 טון ומעלה). מומחי בטיחות ממליצים כי גם כאשר מדובר בכלים קטנים יותר באותה קטגוריית "רכב עבודה נייד" שכושר ההרמה שלהם נמוך מ-30 טון, מוטב למפעילים להחזיק בהסמכה לדרגת עומס 2. החזקת הסמכה זו מעניקה כיסוי רגולטורי ובטיחותי מלא לכל קשת הכלים בקטגוריית ה-N3 הניידת ומונעת סיכונים מיותרים.

מביטים קדימה: הסדרה חקיקתית מובנית

החלטת מינהל הבטיחות אינה נקודת הסיום, אלא חלק ממהלך נרחב להסדרת הענף. לאור השאלות שעלו מן השטח והצורך בעיגון קבוע של ההנחיות, משרד העבודה בוחן בימים אלה באופן אקטיבי תיקון מקיף לתקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, מפעילי מכונות הרמה אחרות ואתתים), התשנ"ג-1992. תיקון זה צפוי לעגן את ההבחנות המקצועיות הללו ישירות בלשון החוק כדי להבטיח בהירות ארוכת טווח.

עד להשלמת הליך החקיקה, ההבהרה הרשמית שפורסמה עומדת בתוקפה המלא ומהווה את כלי האכיפה וההנחיה המחייב בשטח.

המלצות מעשיות לניהול בטיחותי ותקין באתרי עבודה

עבור קבלנים, מנהלי עבודה, קציני בטיחות וחברות הובלה, מומלץ לנקוט במספר צעדים יזומים כדי להבטיח עבודה בטוחה ותואמת חוק:

• בדיקת רישיונות הרכב: יש לבצע מיפוי של כלל משאיות המנוף הנכנסות לאתר או הנמצאות בצי הרכב. בדקו האם מופיע בהן הרישום "רכב עבודה" וכן "איסור נשיאת מטען".
• אימות הסמכות מפעילים: ודאו כי המפעילים של כלים אלו מחזיקים ברישיון עגורן נייד סיווג ב' (רצוי בדרגת עומס 2) ולא ברישיון עגורן להעמסה עצמית (סיווג ד') בלבד.
• הדרכות רענון בשטח: קיימו ימי הסברה למנהלי עבודה וקציני בטיחות על מנת להציג בפניהם את האבחנה החדשה, ובכך למנוע סיטואציות של כניסת כלים ללא רישוי מתאים לאתרי הבנייה.